Por MSc. arq. José Alberto Zayas Pérez
Cuba ha acumulado una rica experiencia en la
realización de eventos participativos e intersectoriales sobre temas
urbanos–ambientales, en más de una década de trabajo, auspiciados por el
Instituto de Planificación Física, sus dependencias provinciales, las autoridades
e instituciones locales y los ciudadanos de sus territorios.
Entre ellos sobresale de forma particular la provincia cubana de Granma ubicada al sureste del país, en su porción oriental, en especial la ciudad de Bayamo, su capital provincial y el municipio de Bartolomé Masó, en que ha tenido el protagonismo técnico la Dirección Provincial de Planificación Física y cuatro de sus Direcciones Municipales: Bayamo, Bartolomé Masó, Yara y Manzanillo que son las encargadas del ordenamiento físico de sus territorios y espacios urbanos y donde se han realizados consultas urbanas en diferentes momentos de este periodo analizado.
La realización de estos eventos ciudadanos ha
contado con el decisivo apoyo de la cooperación descentralizada, en específico,
de las Agendas 21 Locales del Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, el Programa de Preparación a Desastres de la Comisión Europea, el
Proyecto de Cooperación Sur-Sur representado por el Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, El Consorcio Belga y la organización no
gubernamental colombiana ¨Volver a la Gente¨ y más recientemente el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo.
El propósito de este trabajo es socializar los
resultados alcanzados que permita dar continuidad al proceso de
institucionalización iniciado en el año 2003, el cual tuvo su preámbulo en el año
2002 con la aprobación del proyecto y la realización del Diagnóstico
Urbano-Ambiental de Bayamo y la ejecución un año después de su primera Consulta
Urbana hasta el último evento efectuado en el año 2016 que abordó el tema de la
resiliencia de Bayamo ante desastres.Entre ellos sobresale de forma particular la provincia cubana de Granma ubicada al sureste del país, en su porción oriental, en especial la ciudad de Bayamo, su capital provincial y el municipio de Bartolomé Masó, en que ha tenido el protagonismo técnico la Dirección Provincial de Planificación Física y cuatro de sus Direcciones Municipales: Bayamo, Bartolomé Masó, Yara y Manzanillo que son las encargadas del ordenamiento físico de sus territorios y espacios urbanos y donde se han realizados consultas urbanas en diferentes momentos de este periodo analizado.
Consultas urbanas
Para que esta rica experiencia de trabajo interactivo fuera posible fue necesario que existiera consenso global hacia el logro de políticas que integren el medio ambiente y el desarrollo, donde las autoridades locales asumen el papel de líder.
Acontecimiento que se hizo viable con la celebración de ¨La Cumbre de la Tierra¨ en Río de Janeiro en 1992, unos 179 Estados firmaron un plan de acción que se denominó Agenda 21, cuyo objetivo fue lograr la sostenibilidad del desarrollo. La Consulta Urbana facilitó materializar estas metas políticas.
En Cuba, la ciudad de Bayamo fue seleccionada en el
año 2003 para iniciar esta primera experiencia auspiciada por el gobierno
Municipal, la Agenda 21 Local y el sistema de la Planificación Física.
En función de los resultados satisfactorios
obtenidos por el Proyecto, se aprobó la idea de la replicación de Agenda 21
Local en tres ciudades cubanas: Santa Clara, Cienfuegos y Holguín.
La consulta urbana es un evento en que los principales actores locales se reúnen a deliberar y está diseñada para brindar una amplia información de los problemas urbanos ambientales lo que permite contar con el apoyo de los actores para llegar a consenso sobre los problemas prioritarios que enfrenta su asentamiento, compartiendo responsabilidades y uniendo recursos para la búsqueda de soluciones a las dificultades comunes.
La consulta urbana es un evento en que los principales actores locales se reúnen a deliberar y está diseñada para brindar una amplia información de los problemas urbanos ambientales lo que permite contar con el apoyo de los actores para llegar a consenso sobre los problemas prioritarios que enfrenta su asentamiento, compartiendo responsabilidades y uniendo recursos para la búsqueda de soluciones a las dificultades comunes.
Sus principales características pudieran apuntarse
como: la amplia participación popular e institucional, el lenguaje sencillo y
coloquial, enfocado a problemas seleccionados según la prioridad, no es un
acontecimiento aislado, forma parte del proceso de trabajo, construye consenso
y crea compromisos para próximas etapas.
Trayectoria de las consultas urbanas en la provincia de Granma
Este territorio oriental ha realizado consultas urbanas que cuentan con el raro privilegio de ser las primeras de su tipo en el país en cada uno de sus ámbitos, desde la efectuada en la ciudad de Bayamo en abril del año 2003, pasando a la ejecutada en la cabecera municipal de Bartolomé Masó en el año 2008 hasta las más recientes en los consejos populares, urbano y rural, de Bayamo y Bartolomé Masó.
Trayectoria de las consultas urbanas en la provincia de Granma
Este territorio oriental ha realizado consultas urbanas que cuentan con el raro privilegio de ser las primeras de su tipo en el país en cada uno de sus ámbitos, desde la efectuada en la ciudad de Bayamo en abril del año 2003, pasando a la ejecutada en la cabecera municipal de Bartolomé Masó en el año 2008 hasta las más recientes en los consejos populares, urbano y rural, de Bayamo y Bartolomé Masó.
Algunos de los temas abordados en estos eventos por
su importancia para la identificación de problemas y sus posibles soluciones
urbano-ambiental han sido recurrentes tomando como base de debate, el Plan
General de Ordenamiento Urbano y otros tópicos ambientales.
La ciudad de Bayamo ha efectuados consultas urbanas en fechas tan variadas como las celebradas en los años: 2003, 2006, 2012, 2015 y 2016. Se ha particularizado en diversos aspectos priorizados, identificado por el diagnóstico del Plan General de Ordenamiento, para llevar al debate a los grupos de discusión ciudadana donde están representados los principales actores de la ciudad.
Algunos de los contenidos específicos abordados han sido: la degradación medio ambiental del río Bayamo, las deficiencias en el sistema de recogida, vertimiento y tratamiento de los desechos sólidos, insuficiente servicio de transporte urbano.
Otros municipios realizaron sus consultas urbanas entre los años del 2008 al 2009 enfocaron temáticas vinculadas con el Hábitat, Abasto de Agua, Saneamiento Ambiental, Movilidad Urbana como son los casos de Bartolomé Masó y Yara. Manzanillo abordó la problemática urbano ambiental de su frente costero, enfatizando iguales temáticas e introdujo un tópico no tratado hasta ese momento vinculada con la vulnerabilidad ante desastres naturales y tecnológicos.
Desde la primera consulta urbana efectuada en
Bayamo, que concluyó con la firma del Pacto Urbano donde sus ciudadanos se
comprometieron a seguir trabajando por el mejoramiento de la ciudad en el tema
urbano – ambiental, fue posible comprobar en la práctica cómo se iba cumpliendo
este escenario de compromisos. Además de las temáticas señaladas, exhortó el
abordaje de otros temas cruciales para la ciudad, en especial los vinculados
con el medio ambiente.La ciudad de Bayamo ha efectuados consultas urbanas en fechas tan variadas como las celebradas en los años: 2003, 2006, 2012, 2015 y 2016. Se ha particularizado en diversos aspectos priorizados, identificado por el diagnóstico del Plan General de Ordenamiento, para llevar al debate a los grupos de discusión ciudadana donde están representados los principales actores de la ciudad.
Algunos de los contenidos específicos abordados han sido: la degradación medio ambiental del río Bayamo, las deficiencias en el sistema de recogida, vertimiento y tratamiento de los desechos sólidos, insuficiente servicio de transporte urbano.
Otros municipios realizaron sus consultas urbanas entre los años del 2008 al 2009 enfocaron temáticas vinculadas con el Hábitat, Abasto de Agua, Saneamiento Ambiental, Movilidad Urbana como son los casos de Bartolomé Masó y Yara. Manzanillo abordó la problemática urbano ambiental de su frente costero, enfatizando iguales temáticas e introdujo un tópico no tratado hasta ese momento vinculada con la vulnerabilidad ante desastres naturales y tecnológicos.
En ese sentido una década de trabajo creativo con la implementación de la Agenda 21 Local en Cuba y el protagonismo que asumen hoy en día estos temas se focalizó el esfuerzo hacia la adaptación al cambio climático, la mejora ambiental urbana con énfasis en el tema de la vivienda y la potenciación de la gestión y el desarrollo local.
Se realizaron consultas urbanas que abordaron los temas
de reducción de riesgo ante desastre y adaptación al cambio climático en
Bartolomé Masó, El Caney de las Mercedes y Providencia.
A partir del conocimiento adquirido por la
localidad se llevó igual evento en Canabacoa y la realización de procesos de
involucramiento comunitario en el asentamiento rural de El Podrío.
Paralelamente se efectuó igual proceso en el consejo popular de Aeropuerto
Viejo en Bayamo. Se realizó en Bayamo los Talleres de Líderes Juveniles
desarrollados durante los meses de noviembre y diciembre del año 2011.
Las consultas urbanas en el marco del Proyecto de
Resiliencia.
Las consultas urbanas en Bayamo bajo el marco del
Proyecto: Contribución a la elevación de la Resiliencia Urbana en las
principales ciudades de Cuba, siguieron la lógica de los compromisos asumidos y
aprovecharon la experiencia que se había creado en el territorio oriental sobre
estos procesos participativos.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y
las autoridades cubanas de común acuerdo iniciaron el proyecto con la
realización de un Taller Nacional en febrero de 2015.
Por el acuerdo 604/2014 del Consejo de la Administración Provincial de Granma con fecha 11 de diciembre de 2014, aprobó la participación de la ciudad de Bayamo en este programa.
Por el acuerdo 604/2014 del Consejo de la Administración Provincial de Granma con fecha 11 de diciembre de 2014, aprobó la participación de la ciudad de Bayamo en este programa.
Realizando su primer Taller de Inicio en la ciudad
de Bayamo los días 12 y 13 de marzo del año 2015. Los temas abordados
estuvieron vinculados al Plan General de Ordenamiento Urbano de Bayamo; así
como los tópicos vinculados a los estudios de vulnerabilidad y riesgo, los
indicadores para la evaluación de riesgos y de daño en la vivienda, sistemas
constructivos apropiados, los programas de producción de materiales de la construcción y el catastro
urbano.
En otro marco, se celebraron los talleres de
Resiliencia Urbana en ciudad de la Habana sobre el análisis de la aplicación
práctica de los instrumentos de gestión urbana y reducción de riesgo y desastre
y el taller de Introducción a la Metodología de Evaluación de las necesidades
Post Desastre en Santiago de Cuba en el año 2015.
Teniendo en cuenta los buenos resultados obtenidos
por el territorio en la realización de consultas urbanas y de haber nucleado un
buen grupo coordinador de proyecto liderado por el Instituto de Planificación
Física y su Dirección Provincial en Granma, por el Centro de Gestión de Riesgo,
la Universidad de Granma, la Delegación Territorial de Ciencia Tecnología y
Medio Ambiente en la provincia y otros actores importante y contando con el
apoyo del Programa de Naciones Unida para el Desarrollo se gestaron dos nuevas
consultas urbanas que pudieron aprovechar la experiencia pretérita y avanzar en
la temática vinculada a la resiliencia urbana, entendida esta, como la
capacidad que tiene una ciudad expuesta a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse con el apoyo y la gestión de sus principales actores.
De forma general ambas consultas urbanas se
realizaron en sesiones en plenarias con la conformación de documentos
propositivos y puntos de vistas sectorial y de la población; así como en grupos
de trabajos que utilizaron la técnica de visualización para llegar por consenso
de los problemas prioritarios donde los integrantes de cada grupo debió
responder a un número de interrogantes que permitió identificar los problemas,
sus posibles soluciones y aquellos aspectos a institucionalizar.
Las interrogantes formuladas fueron similares, con
la novedad que en la segunda consulta urbana se aplicó por primera vez en la
realización de estos eventos un enfoque de género en su elaboración. Las
cuestiones formuladas son las siguientes.
1. ¿Cuál es el problema?
1.1. ¿Cómo afecta a las mujeres?
1.2. ¿Cómo afecta a los hombres?
2. ¿Qué causa el problema?
3. ¿Cómo puede resolverse? (Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo)
3.1. ¿Qué pueden aportar las mujeres a la solución?
3.2. ¿Qué pueden aportar los hombres a la solución?
1. ¿Cuál es el problema?
1.1. ¿Cómo afecta a las mujeres?
1.2. ¿Cómo afecta a los hombres?
2. ¿Qué causa el problema?
3. ¿Cómo puede resolverse? (Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo)
3.1. ¿Qué pueden aportar las mujeres a la solución?
3.2. ¿Qué pueden aportar los hombres a la solución?
Los temas abordados fueron tres: evaluación de los peligros, vulnerabilidades y riesgos por eventos hidrometeorológicos y sismos en la ciudad de Bayamo. Riesgos y vulnerabilidades y las regulaciones urbanas de la ciudad de Bayamo analizado en el Plan General de Ordenamiento Urbano. Vínculos entre el Plan de Riego y Desastre, los Centro de Gestión de Reducción de Riesgo y el Plan de la Economía.
Se trabajó en plenaria y en grupo. Los temas debatidos en los grupos de trabajo estuvieron referidos a zonas inundables por fuertes lluvias, abasto de agua y sequía y zonas afectadas por movimientos sísmicos.
La segunda consulta urbana fue efectuada en el Órgano del Poder Popular Municipal, los días 12 y 13 de abril del año 2016 bajo el título de, “Bayamo por una Ciudad Resiliente ante Desastres” Los principales objetivos fueron validar los instrumentos y su interrelación para contribuir a elevar la resiliencia urbana en la ciudad de Bayamo, profundizar en los instrumentos de gestión vinculados al sector de la vivienda y propiciar el intercambio sobre dimensiones de género vinculadas a estas herramientas.
Las temáticas abordadas y que fueron objeto de debate en los grupos de trabajo fueron: el análisis e interrelación de los instrumentos de gestión urbanas y de reducción de riego y desastre y el desafió de la vivienda en Bayamo.
Principales resultados.
En sentido general los principales resultados están
referidos a la apropiación de enfoques, métodos e instrumentos que ha permitido
su institucionalización de forma creativa en la realización del planeamiento y
la gestión urbana, proceso que ha estado recibiendo aportes significativos
durante más de diez años de ejecución de consultas urbanas.
Los nuevos enfoques, con un planeamiento más descentralizado, estratégico y participativo donde se jerarquizan los problemas y se refuerza su visión ambientalista a través del proceso de reducción de riesgos de desastres con una orientación resiliente, ha venido a fortalecer una de las debilidades del Plan General de Ordenamiento Urbano en su temática medio ambiental, desastre y riesgo y sobre las regulaciones urbanas.
La coordinación entre actores y la integración de las acciones de los diversos instrumentos de gestión para la reducción del riesgo permitió planificar y cumplir las medidas elaboradas de forma concreta al contar con los estudios del Plan General de Ordenamiento Urbano, Peligro Vulnerabilidad y Riesgo, Planes de Reducción de Desastre y los Planes de la Economía, que han contado con el decisivo apoyo de los gobiernos en sus diferentes ámbitos.
La identificación de problemas y sus posibles soluciones por parte de los principales actores de la ciudad con un enfoque de género es uno de las contribuciones del proyecto que deja abierto la posibilidad de profundizar en la temática de indicadores del planeamiento que haga posible territorializar y fortalecer el tema con propuestas concretas.
Los nuevos enfoques, con un planeamiento más descentralizado, estratégico y participativo donde se jerarquizan los problemas y se refuerza su visión ambientalista a través del proceso de reducción de riesgos de desastres con una orientación resiliente, ha venido a fortalecer una de las debilidades del Plan General de Ordenamiento Urbano en su temática medio ambiental, desastre y riesgo y sobre las regulaciones urbanas.
La coordinación entre actores y la integración de las acciones de los diversos instrumentos de gestión para la reducción del riesgo permitió planificar y cumplir las medidas elaboradas de forma concreta al contar con los estudios del Plan General de Ordenamiento Urbano, Peligro Vulnerabilidad y Riesgo, Planes de Reducción de Desastre y los Planes de la Economía, que han contado con el decisivo apoyo de los gobiernos en sus diferentes ámbitos.
La identificación de problemas y sus posibles soluciones por parte de los principales actores de la ciudad con un enfoque de género es uno de las contribuciones del proyecto que deja abierto la posibilidad de profundizar en la temática de indicadores del planeamiento que haga posible territorializar y fortalecer el tema con propuestas concretas.
Consideraciones Finales
Más de una década de consultas urbanas han representado un indudable
aporte a los instrumentos de planeamiento y la gestión ahora dotado de un
enfoque participativo e intersectorial.
La primera Consulta Urbana efectuada en Bayamo con la firma del Pacto
Urbano, en el marco de las Agenda 21 Locales, dejó sentadas las bases para
seguir avanzando en las temáticas urbano-ambientales. Bajo la lógicas de estos
procesos se abordaron temas cruciales para el medio ambiente, en
ese sentido el oficial nacional de Riesgo y Desastre del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, Rosendo Mesías González, en las consideraciones
finales para la II Consulta Urbana de Bayamo realizó una interesante valoración
sobre las lecciones aprendidas en estos eventos participativos en Bayamo en que
por su interés, y a modo de conclusiones, se le brinda un extracto
de sus ideas principales:
Las instituciones de la ciudad de Bayamo han hecho
contribuciones relevantes al Proceso de Gestión Institucional. Esta será
imprescindible para elevar la Resiliencia Urbana.
La relevancia está en haber abordado la integración de los organismos competentes y sus instrumentos, específicamente los relacionados con la Gestión Urbana y la Reducción de Riesgos de Desastres.
El aporte de Bayamo consiste en haber identificado y llevado a un borrador de procedimiento cuales son las salidas ejecutivas de cada instrumento y a que instrumento tributan.
Del mismo modo han analizado en profundidad el contenido de los instrumentos para optimizar su uso, se han trabajado instrumentos con poco experiencia en su empleo como el Plan Especial de Vulnerabilidades y Riesgo, y como novedad han creado indicadores para medir la efectividad de la información resultante de estos instrumentos para la toma de decisiones, particularmente del Plan de Reducción de Desastres.
De esta forma, el trabajo realizado en Bayamo tiene especial relevancia para, además del servicio que brindará a sus autoridades municipales para tomar decisiones, con el apoyo de dichos instrumentos, mostrar al país:
a) Cómo lograr una articulación institucional a través de los instrumentos de gestión vigentes.
b) Cómo Identificar líneas estratégica a través de un decálogo adecuado a Bayamo.
c) Cómo medir la efectividad de los instrumentos de gestión vigentes como el Plan de Reducción de Desastres.
d) Las lecciones sobre la utilización de determinados instrumentos como el Plan Especial de Vulnerabilidades y Riesgos.
La relevancia está en haber abordado la integración de los organismos competentes y sus instrumentos, específicamente los relacionados con la Gestión Urbana y la Reducción de Riesgos de Desastres.
El aporte de Bayamo consiste en haber identificado y llevado a un borrador de procedimiento cuales son las salidas ejecutivas de cada instrumento y a que instrumento tributan.
Del mismo modo han analizado en profundidad el contenido de los instrumentos para optimizar su uso, se han trabajado instrumentos con poco experiencia en su empleo como el Plan Especial de Vulnerabilidades y Riesgo, y como novedad han creado indicadores para medir la efectividad de la información resultante de estos instrumentos para la toma de decisiones, particularmente del Plan de Reducción de Desastres.
De esta forma, el trabajo realizado en Bayamo tiene especial relevancia para, además del servicio que brindará a sus autoridades municipales para tomar decisiones, con el apoyo de dichos instrumentos, mostrar al país:
a) Cómo lograr una articulación institucional a través de los instrumentos de gestión vigentes.
b) Cómo Identificar líneas estratégica a través de un decálogo adecuado a Bayamo.
c) Cómo medir la efectividad de los instrumentos de gestión vigentes como el Plan de Reducción de Desastres.
d) Las lecciones sobre la utilización de determinados instrumentos como el Plan Especial de Vulnerabilidades y Riesgos.
Tomando en cuenta esto aportes, se pone a
consideración de las autoridades nacionales y locales:
Recoger, sistematizar la experiencia y compartirla a nivel nacional a través de multimedios. En particular que forme parte del documento metodológico que sobre el tema Resiliencia Urbana elabora el Instituto de Planificación Física
Del mismo modo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el visto bueno de las autoridades nacionales y locales propone visibilizar internacionalmente la experiencia de Bayamo por sus aportes para la cooperación sur-sur.
Recoger, sistematizar la experiencia y compartirla a nivel nacional a través de multimedios. En particular que forme parte del documento metodológico que sobre el tema Resiliencia Urbana elabora el Instituto de Planificación Física
Del mismo modo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el visto bueno de las autoridades nacionales y locales propone visibilizar internacionalmente la experiencia de Bayamo por sus aportes para la cooperación sur-sur.
Bibliografía
Colectivo
de Autores. (8 al 11 de abril del 2003). Informe
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de autores. (2006). Plan General de
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Colectivo
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Colectivo
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Colectivo
de Autores. (4 de julio de 2008). Consulta
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Masó.
Colectivo
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Urbana del Plan General de Ordenamiento, Manual del Participante. Yara.
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Plan General de Ordenamiento, Manual del Participante. Manzanillo.
Colectivo
de Autores. (2010). II Consulta Popular,
Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano, Reducción de Riesgos y
Vulnerabilidades ante Desastres. Municipio Bartolomé Masó.
Colectivo
de Autores. (Octubre y noviembre de 2011). Integración
Consultas Urbanas y Talleres de Líderes Juveniles, Reducción de Riesgos ante
Desastres y Adaptación al Cambio Climático. Municipios de Bartolomé Masó y
Bayamo: UN-Hábitat y Cooperación Sur-Sur, Cuba- Colombia.
Colectivo
de Autores. (13 y 14 de octubre de 2015). Estudio
Integral de resiliencia urbana a nivel de ciudad, vinculados a las zonas
inundadas. Bayamo.
Colectivo
de Autores. (12 y 13 de abril de 2016). Bayamo
por una Ciudad Resiliente ante Desastre. Bayamo.
Mesías
González Rosendo, oficial nacional del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (12 y 13 de abril de 2016). Bayamo
por una Ciudad Resiliente ante Desastre. Bayamo.
